大连推行行政审批告知承诺制 改变重审批轻监管模式

2018-04-11 09:18:10   来源:   0 点击:
为进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本,加快推进营商环境建设,大连市将于2018年5月1日起在全市范围内实施《大连市行政审批告知承诺办...

为进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本,加快推进营商环境建设,大连市将于2018年5月1日起在全市范围内实施《大连市行政审批告知承诺办法》,推行“告知+承诺”的审批模式。

 

大连推行行政审批告知承诺制 改变重审批轻监管模式

实行行政审批告知承诺制后,公民、法人或者其他组织在规定的范围内提出行政审批申请,行政审批机关一次告知其审批条件和需要提交的材料,申请人以书面形式承诺其符合审批条件并提交有关材料,即可办理相关审批事项。行政审批告知承诺的实施范围包括:除直接涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项外,对能够通过事中事后监管纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政审批事项,审批机关可以实行告知承诺。实行告知承诺的具体行政审批事项,由行政审批机关负责研究确定,经相关程序审定后,向社会公布。

行政审批告知承诺制与传统的审批模式相比有三个特点:一是简化了审批手续、优化了审批环节、压缩了审批时间,能让申请人可以快速取得审批,并投入生产获利;二是拉近了政府与企业之间的距离,行政审批部门和申请人的关系变为合作和互动关系,行政服务特征更为突出;三是改变了重审批、轻监管的审批模式,推动了由事前审批为主向事中事后监管为主转变。

同时,需要申请人注意的是,行政审批告知承诺制审批模式是建立在诚信机制约束、企业守法经营的基础上规范运作的,申请人由被动接受审查转为主动加强自律,强化信誉意识。在享受办事程序简化便利的同时,还必须对申报材料的真实性负责、对申报事项负责,履行主体责任。推行告知承诺制审批模式后,各审批部门将把工作重点转换到企业开办后对其守信行为的监督管理,由后续监管把关申请人履诺情况,建立起诚信档案。违背承诺的企业,除了将被撤销审批结果,还将记入诚信档案。这样一来,审批与监管就实现了无缝对接,形成了宽进严管,相互监督、相互制约的新管理模式。

政|策|解|读

一、《办法》起草背景

党的十九大报告指出,要转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。根据党中央和国务院的决策部署,为有效推进供给侧结构性改革,进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本,用政府权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”,加快建设国际化营商环境,全力打造“放管服”改革升级版,大连市在赴上海浦东新区“放管服”改革专题研修的基础上,就推行行政审批告知承诺制进行了可行性研究。

对行政审批事项实行告知承诺制改革,是党中央、国务院积极倡导探索推广的改革举措,是推行“证照分离”改革的重要基础性制度创新,充分体现了政府“亲商安商富商”的服务理念。

上海等地的实践证明,该项改革做法先进、经验成熟,在本市复制推广确有必要。为规范大连市行政审批告知承诺制度的运作,在广泛吸收上海等先进地区的改革经验基础上,研究起草了《大连市行政审批告知承诺办法》,同时充分融入了本市各地区、各部门的意见建议,大连特色明显,具有很强的操作性。大连市第十六届人民政府第五次常务会议通过《大连市行政审批告知承诺办法》,并于2018年5月1日在全市实施“告知+承诺”的审批模式。

二、《办法》主要内容

《办法》共17条。主要涉及三方面内容:一是规定行政审批告知承诺的含义和条件;二是规定行政审批告知承诺的办理程序;三是规定行政审批告知承诺的事中事后监管。

(一)关于行政审批告知承诺的含义和条件,主要从定义、告知承诺事项的确定与公布、告知承诺书等三方面予以明确。

1.关于定义,主要涉及第二条。规定告知承诺,是指公民、法人或者其他组织提出行政审批申请,行政审批机关一次告知其审批条件和需要提交的材料,申请人以书面形式承诺其符合审批条件,并提交有关材料,即可办理相关审批事项的方式。

2.告知承诺事项的确定与公布,主要涉及第五条。规定除直接涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项外,对能够通过事后监管纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政审批事项,行政审批机关可以实行告知承诺。

3.关于告知承诺书,主要涉及第六条。规定对实行告知承诺的行政审批事项,应当由行政审批机关制作告知承诺书。并明确行政审批机关应当在办公场所和部门网站上公示告知承诺书示范文本,方便公民、法人或者其他组织索取或者下载。

(二)关于行政审批告知承诺的办理程序,主要从告知、承诺和作出审批决定等三方面予以明确。

1.关于行政审批机关的告知,主要涉及第七条。规定对实行告知承诺的行政审批事项,行政审批机关收到申请后,应当通过告知承诺书,向申请人告知行政审批事项所依据的主要法律、法规、规章的名称和相关条款;准予行政审批应当具备的条件、标准和技术要求;需要申请人提交材料的名称、方式;申请人作出承诺的时限和法律效力,以及逾期不作出承诺、作出不实承诺和违反承诺的法律后果等。

2.关于申请人的承诺,主要涉及第八条。规定申请人收到告知承诺书,愿意作出承诺的,应就已经知晓行政审批机关告知的全部内容;自身能够满足行政审批机关告知的条件、标准和技术要求;愿意承担违反承诺的法律责任;所作承诺是申请人真实意思的表示等内容作出确认和承诺。

3.关于作出审批决定,主要涉及第十、十一条。规定申请人应当按照告知承诺书的约定,向行政审批机关提交相关材料。明确行政审批机关收到经申请人签章的告知承诺书以及告知承诺书约定的材料后,能够当场作出行政审批决定的,应当当场作出行政审批决定,并制作相应的行政审批证件,依法送达申请人。

(三)关于行政审批告知承诺的事中事后监管,主要从后续监管、诚信档案、实施细则、行政责任等四方面予以明确。

1.关于后续监管,主要涉及第十二条。规定行政审批机关在作出准予行政审批的决定后2个月内,应对被审批人的承诺内容是否属实进行检查,同时强化对被审批人从事行政审批事项活动的监督检查。

2.关于诚信档案,主要涉及第十三条。规定行政审批机关应当建立申请人、被审批人诚信档案。明确指出行政审批机关在审查、后续监管中发现申请人、被审批人作出不实承诺的,应当记入申请人、被审批人诚信档案,并对该申请人、被审批人不再适用告知承诺的审批方式。

3.关于实施细则,主要涉及第十四条。规定行政审批机关应当制定告知承诺的操作规程,并向社会公布。

4.关于行政责任,主要涉及第十五条。规定市和区市县、先导区监察机关应当加强对告知承诺实施情况的监察。明确审批机关对行政审批告知承诺的实施过程,负行政主体责任。

答|记|者|问

●问:以告知承诺方式办理行政审批的程序是什么?

答:对实行告知承诺的行政审批事项,行政审批机关收到申请后,应当通过告知承诺书,向申请人告知相关法律依据、技术标准、申请材料、作出承诺的时限和法律效力等内容。

申请人当面递交申请的,行政审批机关应当当场发给告知承诺书;申请人通过信函、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的,行政审批机关应当在收到申请后3个工作日内,将告知承诺书邮寄给申请人。

申请人收到行政审批机关的告知承诺书,愿意作出承诺的,应当在被告知的期限内,填写申请人基本信息,并对相关内容作出确认和承诺。

告知承诺书经行政审批机关和申请人双方签章后生效。告知承诺书一式两份,由行政审批机关和申请人各保存一份。生效告知承诺书应作为行政审批证件的组成部分,依法公开。

申请人应当按照法律的规定和告知承诺书的约定,向行政审批机关提交相关材料。申请人应当在递交告知承诺书时提交材料的具体范围,由行政审批机关依法确定,并向社会公布。审批机关不得增设审批条件。

行政审批机关收到经申请人签章的告知承诺书以及相关材料后,能够当场作出行政审批决定的,应当当场作出行政审批决定,并制作相应的行政审批证件,依法送达申请人。

●问:按告知承诺方式作出的行政审批决定,在什么情形下要依法撤销?另外还有哪些管理措施?

答:行政审批机关应当在作出准予行政审批的决定后2个月内,对被审批人的承诺内容是否属实进行检查。发现被审批人提交的材料存在虚假情况,与承诺内容不符的,行政审批机关应当要求其限期整改;整改后仍不符合条件的,行政审批机关应当依法撤销行政审批决定。

行政审批机关应当加强事中事后监管。对被审批人从事行政审批事项的活动加强监督检查;发现被审批人有违法行为的,应当依法及时作出处理。

行政审批机关应当建立申请人、被审批人诚信档案。行政审批机关在审查、后续监管中发现申请人、被审批人作出不实承诺的,应当记入申请人、被审批人诚信档案,并对该申请人、被审批人不再适用告知承诺的审批方式。

●问:对不愿采用告知承诺方式申请行政审批的如何办理?

答:对实行告知承诺的行政审批事项,申请人不愿意作出承诺的,行政审批机关应当按照法律、法规和规章的有关规定,实施行政审批。

●问:申请人在选择用该办法进行行政审批时,需要注意什么?

答:需要申请人注意的是,行政审批告知承诺制审批模式是建立在诚信机制约束、企业守法经营的基础上规范运作的,申请人由被动接受审查转为主动加强自律,强化信誉意识。在享受办事程序简化便利的同时,还必须对申报材料的真实性负责、对申报事项负责,履行主体责任。

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